关于印发《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动实施方案》的通知

兵建发〔2022〕23号

根据《住房和城乡建设部关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》（建质电〔2022〕19号）要求，为进一步加强365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程安全生产工作，有效防范化解安全风险，切实消除安全生产事故隐患，结合365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建工作实际，我局制定了《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动实施方案》，现印发给你们，请各师市结合工作实际，认真履行主体责任，切实抓好贯彻落实。

请各师市住房和城乡建设局于2022年4月10日前将本师市贯彻落实方案报送我局工程质量安全监管处。

联系人及电话：常忠，0991-2890617

邮箱：btzjjzac@163.com

 

 

365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住房和城乡建设局

2022年4月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程

安全生产治理行动实施方案

 

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教训,按照国务院安委会关于进一步加强安全生产和坚决遏制重特大事故的工作部署以及《住房和城乡建设部关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》（建质电〔2022〕19号）要求，为进一步加强365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程安全生产工作，确保365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程安全，结合365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建工作实际，我局决定自4月1日起至2023年底在365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建系统开展房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动（以下简称治理行动）。特制定本方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，集中用两年左右时间，深入开展治理行动，大力推行施工现场智慧化监管，有效促进工程建设各方主体严格落实安全生产主体责任，督促有关单位加强安全风险分级管控，做好安全隐患排查整改，坚决防范遏制施工安全事故的发生，确保365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建系统安生生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

为加强365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动组织工作，特成立以下领导小组：

组  长：王宝龙  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局党组副书记、局长

副组长：杨  旭  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局党组成员、副局长

牛立新  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局二级巡视员、房产处处长

旦云超  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局二级巡视员、建管处处长

成  员：杜志坚  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局总工程师

张静宇  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局城镇建设处处长

芦  伟  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局房产处副处长

      赵明华  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局建管处副处长

      刘大海  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局四级调研员

      常  忠  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051住建局四级主任科员

      王泽锋  365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051质量安全总站高级工程师

领导小组下设办公室，办公室设在工程质量安全监管处。其职责是：具体统筹组织开展治理行动工作，负责筹办领导小组相关会议。领导小组办公室主任由旦云超同志兼任。

三、治理范围

365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051辖区内在建房屋建筑和市政基础设施工程。

四、重点任务

（一）严格落实企业安全生产主体责任

按照《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》、《关于进一步落实365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》等文件要求，严格落实建设单位质量安全首要责任和参建各方质量安全的主体责任，完善质量安全管理体系，强化关键岗位人员到岗履职，切实做好职责到岗、责任到人、措施到位。

（二）推进安全风险分级管控

按照《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑施工重大事故隐患判定标准（试行）》、《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑施工安全风险辨识分级管控规则》要求，指导365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程各方责任主体全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，落实分类分级的差异化动态管理，对重大危险源要采取切实有效的管控措施，防止事故的发生。

（三）严格管控危险性较大分部分项工程

一是认真落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号)和《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》等文件，严格要求工程参建单位建立健全危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程)安全管控体系,加强危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、交底、执行、验收等重点环节管理，确保危大工程安全风险受控。二是突出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程,以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节管控，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查各类重大隐患。三是针对治理行动中发现的问题隐患，督促工程参建单位要按照365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051城市建设安全生产三年专项行动要求，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，实现问题隐患整改闭环销号管理，确保整改到位。

（四）全面推行房屋建筑和市政基础设施工程标准化建设

一是把贯彻落实《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑施工安全生产标准化手册》与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有机结合起来，积极创建省级及国家级文明工地，以创优促管理，不断提升安全生产管理水平。二是以住建部《工程质量安全手册》为蓝本，依托365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建工集团编制《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑施工质量标准化手册》，用以指导365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑企业不断提升建筑工程品质。三是要按照《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋市政工程施工扬尘污染防治管控工作指南》（兵建发〔2021〕17号）要求，严格执行房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘治理“六个百分之百”措施，切实提高施工现场扬尘防治工作质量。

（五）着力提升施工现场人防物防技防水平

一是工程参建单位要落实安全培训主体责任，严格企业全员年度安全培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度,突出持证上岗和先培训后上岗制度,提高从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。二是工程参建单位要依法依规使用建筑工程安全防护、文明施工措施费用，严格按照《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建筑施工安全生产标准化手册》要求，配齐施工人员安全防护用具及临边洞口等部位安全防护措施，加强临时用电管理，做好高空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业等重点环节部位安全防护，切实改善施工现场安全生产条件和作业环境。三是鼓励工程参建单位应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰和限制使用危及安全生产的落后工艺、设备、和材料，有效降低施工现场安全生产风险。四是全面推进365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051“智慧工地”建设，坚持兵师团“一张网”，支持企业降低成本，将企业自有的符合技术参数和联网要求的旧设备应用在“智慧工地”平台，鼓励企业采用推荐的“智慧工地”技术设备和运营商，全面推动信息技术在住建系统应用，切实提高施工现场安全生产信息化、智能化管理水平。五是工程参建单位要根据项目事故风险特点和可能存在风险，制定完善各类应急预案，储备必要的医疗应急装备和抢险救援设备，定期组织预案演练。加强应急值守工作,遇到紧急情况和突发事件，及时报告、妥善处置。

（六）严厉打击各类违法违规行为

一是加强建筑市场监管，大力整顿违反建设程序行为。督促建设单位严格遵守招投标法等相关法律法规规定,做到应招尽招，不得规避招标，严格按照基本建设程序，依法办理施工安全监督手续和施工许可证,不得任意压缩合理工期和造价,不得使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得“边审查、边设计、边施工”。二是加强工程施工管理，大力整治发承包违法违规行为。督促建设单位依法将工程发包给具有相应资质的单位,不得肢解发包、指定分包。勘察、设计、施工、监理单位应依法承揽工程，不得围标串标、无资质或超越资质范围承揽业务，不得转包、违法分包、挂靠、出借资质。三是加强第三方服务机构、企业管理，大力整治工程质量检测机构和商品混凝土生产企业违法违规行为。建设单位应将质量检测业务依法委托给具有相应资质的质量检测机构，质量检测机构应出具真实准确的检测报告，坚决杜绝假检测、假报告问题的发生。商品混凝土生产企业应取得相应资质，严禁房屋建筑和市政基础设施工程使用未取得资质的企业生产的预拌商品混凝土。商品混凝土生产企业要加强质量管理，严格管控配合比，坚决防止因随意掺加混凝土外加剂、掺合料而减少水泥用量，而导致混凝土标号不足质量问题发生。四是加大违法违规行为查处力度。对存在违法违规行为的单位和个人，要依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚。对发生的质量安全事故负有责任的企业和人员，要按照“四不放过”原则，加大处罚力度。五是积极推动365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051诚信体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，按照《365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051建设工程企业和中介服务机构信用综合评价管理暂行办法》，及时曝光违法单位和个人,公开处罚信息，并计入信用档案。六是深入推进“两违”专项清查工作。各师市要抓紧完成“两违”专项清查，重点对建造年代较早、长期失修失管、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的房屋，以及擅自改变用途、违规用作经营（出租）的人员聚集场所优先排查。对于排查发现的违法建设,要及时采取措施,分级分类妥善解决。要全面排查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等行政许可手续办理情况，对发现的违法违规审批问题，严格按照法定责权,依法依规实施整改。

（七）充分发挥政府投资工程安全示范带头作用

政府投资工程参建单位要严格履行法定基本建设程序，落实建设资金,保障合理工期和造价，确保工程效益和安全生产。要按照“三个管三必须”和“谁主管谁负责，谁审批谁监管”的要求，履行政府投资工程安全生产工作职责。政府投资项目要在科技兴安、智慧监管、扬尘治理、绿色建造和争先创优等方面发挥好带头作用。

（八）严格监督执法，强化责任追究。

加大房屋建筑和市政基础设施工程监管执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位、存在重大安全隐患等违法违规行为，责令主体责任单位立即改正，存在较大问题的，责令其停工整改。对整改工作不认真、不仔细、问题隐患屡改屡犯、存在重大事故隐患的单位和个人，依据相关法律法规和《刑法修正案》予以相应处罚。坚决杜绝执法“宽松软”现象，涉及其他违法违规行为的移交相关部门予以联合惩戒。

五、工作安排

(一)安排部署阶段（2022年4月1日—4月15日)

各师市建设主管部门要结合辖区内房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产工作实际情况，研究制定本师市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动实施方案，召开动员大会，全面部署、落实治理行动。

(二）组织实施阶段（2022年4月15日—2022年12月）

各师市建设主管部门要利用好当前房屋建筑和市政基础设施工程项目集中开复工关键时期，加强安全监管，进行一次安全隐患全面排查，把治理行动重点任务落实落细，并在2022年7月底前,完成一次对本师市辖区内所有房屋建筑和市政基础设施工程在建项目的全面排查,对发现的隐患问题及时整改；2022年9月底前,完成对前一阶段隐患排查整治情况“回头看”和重点项目抽查；各师市请分别于2022年8月5日前、2022年10月5日前将全面排查工作情况、“回头看”和重点项目抽查工作情况报我局。

在此阶段，我局将于4月份组织开展开复工安全生产专项检查；5月份，组织开展由各师市派员参加的建筑市场违法违规问题整顿交叉检查；6月份，全国“安全生产月”期间开展一次安全生产专项督查；9月份，全国“质量月”期间组织开展对质量检测机构和商品混凝土企业质量行为专项督查。与此同时，按照365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051安委会办公室工作部署，我局将适时以巡查暗访形式对各师市房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动开展3次督导检查。

(三)巩固提升阶段（2023年1月—2023年12月)

各师市建设主管部门要采取全面排查、重点抽查等方式,持续开展治理行动，对治理行动开展情况进行定期小结和全面总结分析，评估治理行动成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，形成房屋建筑和市政基础设施工程安全生产治理行动总结报告，推动治理机制常态化、制度化。

六、工作要求

(一）提高政治站位，落实主体责任。各师市建设主管部门要进一步提高政治站位,牢固树立安全生产红线意识，将推动企业主体责任落实作为房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产治理工作的根本落脚点，进一步增强做好治理行动责任感和紧迫感。要加强组织领导，主要负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到具体岗位、具体责任人，压紧压实责任,确保治理行动取得实效。

(二)强化执法监督，突出治理重点。各师市建设主管部门要将治理行动与365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051城市建设安全专项整治三年行动相结合，严格按照《住房和城乡建设部关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》要求，统筹做好房屋建筑和市政设施工程安全生产和疫情防控各项措施落实。要针对辖区内建筑行业特点制定详细的监督检查计划，加强对施工现场深基坑、模板支撑系统及起重机械等危大工程监督抽查工作。督促企业开展安全风险自辨自控、事故隐患自查自纠工作。

(三)创新监管方式，提升工作效能。各师市建设主管部门要加强安全监管机构和人员队伍建设,积极通过政府购买第三方服务方式强化监管力量支撑。创新监管方式，推行“双随机、一公开”执法检查模式和“智慧工地”创建，加强安全监管和执法衔接，促进监管数字化转型，提升监管水平。

(四)加大宣传力度，营造良好氛围。各师市建设主管部门要充分利用广播、电视、公众号、新媒体等多种形式加强宣传引导，结合开复工现场会、“安全生产月”、警示教育等活动广泛宣传建筑施工安全生产工作，要进一步畅通渠道，加强社会监督，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规行为，营造人人参与安全生产的良好氛围。

各师市建设主管部门要高度重视此次专项治理行动，定期分析、评估，总结好的经验做法，加强推广应用，切实巩固治理行动工作成果，确保365bet足球现金网_必发365手机版下载_mobile 365365051房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产形势稳定向好，为党的二十大胜利召开创造良好的安全生产环境。